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            田園綜合體建設的三大難題:土地、資本、農民利益,如何解決?

              鄉村振興是一個系統工程,2019年的整個鄉村振興的重要載體是田園綜合體,因為它伴隨著我們2020年到2022年的整個脫貧攻堅的關鍵年。在資本逐利中,農業的基礎性地位如何體現,農業在整體產業布局中如何發展,如何做好利益平衡,讓農民成為真正主體并由此獲益,還存在挑戰。

                鄉村振興是一個系統工程,2019年的整個鄉村振興的重要載體是田園綜合體,因為它伴隨著我們2020年到2022年的整個脫貧攻堅的關鍵年。在資本逐利中,農業的基礎性地位如何體現,農業在整體產業布局中如何發展,如何做好利益平衡,讓農民成為真正主體并由此獲益,還存在挑戰。

                土地難題

                田園綜合體項目在開發時,普遍面臨第一個難題:如何拿地?相比特色小鎮可采用招標或劃撥的取地方式,田園綜合體只能從村民(村集體)手中獲取土地,這就涉及農村土地的流轉問題。

                目前很多田園綜合體建設缺少建設用地,但另一方面大量“空心村”內有大量閑置的宅基地和公用建筑;

                振興鄉村,土地是一個必不可少的要素,如何激活土地,把閑置的土地合理利用起來,是推動鄉村產融結合促進農民增收的關鍵。盤活農村閑置土地,主要針對這三類可利用地,即耕地、集體建設用地及四荒地

                三大紅線不能碰

                1、堅守耕地紅線,全面劃定永久基本農田;

                2、劃定農業空間和生態空間保護紅線;

                3、落實最嚴格的水資源管理制度,強化水資源管理三條紅線剛性約束,實行水資源消耗總量和強度雙控行動。

                集體建設用地:指鄉(鎮)村建設用地,鄉(鎮)村建設用地是指鄉(鎮)村集體經濟組織和農村個人投資或集資,進行各項非農業建設所使用的土地。主要包括:鄉(鎮)村公益事業用地、公共設施用地、農村居民住宅用地

                四荒地:主要包括依法歸我國農民集體使用的“四荒地”、農民集體經濟組織所有的“四荒地”。具體指:荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地,屬于現行經濟環境中未得到充分、合理、有效利用的土地。

                激活三塊地,是振興鄉村的必由之路。但是有一點必須明確,激活土地并不意味著要在農村實行規模擴張,或大量增加新增建設用地。農村的發展,必須堅持底線(紅線)思維,確保農村產業升級不占用基本農田、不破壞生態環境,不改變人文風貌的前提下,推動產業融合,促進農民增收,實現振興鄉村的發展目標。

                社會資本的挑戰

                未來的鄉村價值需要重估,其價值會有一個復合型、綜合型的提升。鄉村已不再是單一的農業生產載體,它還要解決美麗鄉村的生態宜居問題,為城市人和周邊人群的休閑度假、養身康體等一系列的高潛力價值需求提供載體。這也促推更多的社會資本“上山下鄉”,發力田園綜合體建設。

                田園綜合體的業態模式為“農業+文旅+地產”,完善的田園綜合體是一個包含農林牧漁、加工、餐飲、旅游等行業,以農村用地為載體,以功能復合化、開發園區化、主體多元化為特征,融合“三生”功能的新型“三農”復合載體 。

                社會資本進入,為鄉村形態改變提供了更多可能。企業承接農業,可以避免實力弱小的農戶的短期導向行為,可以做中長期產業規劃,以農業產業園區發展的方法提升農業產業,尤其是發展現代農業,形成當地社會的基礎性產業。

                田園綜合體運營團隊等人才的欠缺,是目前田園綜合體建設的一個難題,導致一些規劃設計方向走偏,或難以落地。在規劃設計階段,針對田園綜合體的三產融合就要進行完整的體系化考慮,且農業規劃要先行,在接入文旅布局,在社會資本進入后,必須要體制化考慮這個問題。

                區別于現代農業園區和農業綜合體,田園綜合體的產業構成除了農貿科教等,還有文旅康養、地產、會展、環保等業態,其充分考慮主客共享,不單追求經濟效益,更要求綜合效益。田園綜合體的三個核心是田園生產、田園生活和田農用地商住地工業地園景觀。鮮明的品牌形象、便捷多樣的交通方式、完善切實的主客共享、完善的游樂活動體系、特色化住宿餐飲體系、高績效循環的農業體系等,是田園綜合體的必備要素。

                “綜合體”理應是跨產業、跨功能的綜合規劃,具體到項目當中就是多功能、多業態的綜合運營,這就要求項目的運營方能夠深入挖掘當地的各種資源,推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。

                農民利益需保障

                農民是農民合作社的主體,是田園綜合體農民合作社的主要執行人與主要受益人。農民一方面通過村集體參與農民合作社的經營管理與收益分配;一方面參與生產,在農業、手工業、旅游業等方面創造財富;另一方面自覺維護農民合作社的健康發展。

                田園綜合體有賴于多方主體的共同參與,但田園綜合體最終還是農民自己的發展平臺,田園綜合體農民合作社也是農民為主體的合作組織,因此需要由農民為主進行管理。而農民參與管理的途徑是村集體進行決議,與此同時開發企業與政府又需要對合作社管理進行指導,由此形成農民為主,多方合作的管理模式。當下的很多田園綜合體,要么流轉農民土地,讓農民到項目上種地或者當服務員;要么承租農民宅基地,以求突破建設用地……

                這種“農民參與”,與其說是參與,不如說是解決用工、用地問題的權宜之計。

                短期看,農民似乎獲得了比小農耕種略強的收入,但這種完全資本化、市場化、商品化改造的模式,讓資本在瓜分鄉村資源、享受鄉村改革紅利的同時,也讓鄉村貧富差距拉大,更加劇了鄉村組織模式和秩序的破壞。距離我們消除城鄉二元結構、實現共同富裕的目標更是漸行漸遠。

                真正的農民參與,應該是讓農民成為田園綜合體共建共享模式中的一個組成單元,讓農民承擔其中一個功能模塊,以此實現產業的增值收益。而不是只其作為剩余勞動力利用,更不是作為流轉土地和宅基地的一種補償。

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